城中村改造“加码”惠及更多居民

在工业化、城镇化快速发展进程中，我国各地形成了一些城中村。城中村普遍存在公共卫生安全风险大、房屋安全和消防安全隐患多、配套设施落后、环境脏乱差、社会治理难等突出问题，需实施改造。今年《政府工作报告》提出，加力实施城中村和危旧房改造。城中村改造加快推进，不仅能改善居住条件和生态环境，还将推动超大特大城市加快转变发展方式，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

城中村改造扩大规模，让更多城中村居民看到了居住条件改善的希望。2024年，我国城中村改造扩围至300多个城市，全年共实施城中村改造项目1863个，惠及居民136.7万户，建设筹集安置住房189.4万套，完成投资8164亿元。2025年，我国将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。

应避免过去城中村改造存在的一些弊端。城中村改造不是一项刚推进的工作，2008年部分省市就开始实施“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造。“三旧”改造采取由房地产开发商主导、允许毛地出让的旧模式，也因此出现改造进度慢、推进有难度等问题。过去，开发企业常常需要通过后续商品房开发平衡前期安置补偿的高成本。一旦开发企业资金回流缓慢，商品房销售情况不理想时，就难以平衡前期拆迁安置补偿的高成本。新的城中村改造应避免重走开发商主导、毛地出让的老路。

政府主导依法征收为积极稳步推进城中村改造创造重要条件。2023年7月，国办印发了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了城中村改造的新模式和新政策。《指导意见》最主要的变化在于由过去开发商毛地出让转变为政府主导实施，依法征收，净地出让。

城中村改造需坚持问题导向和目标导向。城中村改造坚持从实际出发，分为拆除新建、整治提升、拆整结合三类实施改造，先谋后动，动则必快，动则必成，坚决避免一味大拆大建以及盲目改造。严格落实一项目“两方案”，即征收补偿方案和资金平衡方案，确保实现资金平衡，避免新增地方政府债务风险。各地把城中村改造和保障性住房建设结合起来，切实改善住房困难群众居住条件。城中村改造还高度重视产业转移、转型升级、历史文化风貌保护、人员妥善安置等。

城中村改造不是全部大拆大建，整治提升占比较高。一些城中村改造项目容积率已经很高，不具备拆除条件，更适合整治提升。特别是有的城中村具备留存很多历史文化风貌的条件，通过整治提升能够形成特色街区。上海、广州、深圳等城市中，目前计划实施整治提升项目占比已超过拆除重建项目。

加大资金投入，有助于确保城中村改造顺利进行。城中村改造项目通过地方政府专项债券、专项借款、中央补助等确保资金平衡。同时，城中村改造正稳妥推进货币化安置，地方政府结合当地房地产市场形势，统筹考虑存量和增量。货币化安置有助于促进消化存量商品住房。

城中村改造意义重大，必要性强。城中村改造切实起到了消除安全隐患，改善居住条件和生态环境，拉动投资和消费，促进房地产市场止跌回稳，推进城市高质量发展等作用，可谓一举多得。城中村改造应严防再出现旧模式，避免新政策执行起来走偏走样。

当前，城中村改造工作正有力有序有效推进，包括坚持先谋后动，合理制定并落实好城中村改造的规划计划，一些城市能够做到结合实际因地制宜推进。一些城市正在加快城中村改造安置房建设和竣工交付，有关部门持续督促地方加快建设进度，加强房屋质量监管。相信随着城中村改造积极稳步推进，会有越来越多城中村居民能尽早住上好房子。

来源：经济日报

作者：亢舒

编辑：吕周阳